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    新發改字〔2021〕159號 大新縣發展和改革局關于印發大新縣糧食 流通“亮劍2021”專項執法行動 實施方案的通知

    2021-07-15 10:35     來源:大新縣發展和改革局
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    糧食物資儲備股,縣軍糧供應服務中心,縣糧食物資儲備中心

    現將《大新縣糧食流通“亮劍2021”專項執法行動實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

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    大新縣發展和改革局

    2021年79

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    大新縣糧食流通“亮劍2021”專項執法行動實施方案

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    ????為貫徹落實新修訂的《糧食流通管理條例》,主動履職擔當,強化糧食流通事中事后監管,嚴肅查處違法違規行為,根據《廣西壯族自治區糧食和物資儲備局關于印發《全區糧食流通“亮劍2021”專項執法行動實施方案》的通知》(桂糧發〔2021〕44號)和崇左市發展和改革委員會關于印發崇左市糧食流通“亮劍2021”專項執法行動實施方案的通知》(崇發改糧儲20218精神,結合我實際,特制定《大新縣糧食流通“亮劍2021”專項執法行動實施方案》。

    一、總體目標

    深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,緊扣黨史學習教育、“我為群眾辦實事”實踐活動要求,堅持問題導向、目標導向、結果導向,統籌各項監管任務,聚焦重點環節、重點問題,集中力量查處一批糧食流通違法違規案件,加快形成知法用法、依法監管和守法誠信經營的良好氛圍,切實維護糧食流通市場秩序,保護種糧農民和消費者合法權益,保障國家糧食安全。

    二、組織實施

    為了更好的組織實施“亮劍2021”專項行動,本局成立糧食流通“亮劍2021”專項執法行動領導小組。本局(兼糧食和物資儲備局)黨組成員、局長零培將任組長,本局黨組成員、副局長馮永杰任副組長,糧食物資儲備股趙明、趙強豐、縣軍糧供應服務中心趙華民、趙珊珊、縣糧食物資儲備中心許海偉、王小蕓為成員。領導小組辦公室設在糧食物資儲備股,負責日常工作。

    三、工作任務

    對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性糧食的購銷活動,以及執行糧食流通統計制度的情況進行專項執法檢查;對轄區內糧食流通領域、地方儲備糧、原糧質量衛生以及安全生產、安全儲糧等違法違規問題線索進行查處。

    (一)梳理問題清單。要結合涉糧問題整改“回頭看”專項行動、2021年全區政策性糧油庫存檢查、12325全國糧食和物資儲備監管熱線、群眾投訴舉報以及信訪等渠道反映的轄區內涉糧重點問題、重點環節、重點企業,認真排查梳理,形成問題清單。對轄區內多發易發問題和企業,特別是對影響區域糧食安全、種糧農民獲得感、消費者反映強烈的問題要高度關注,建立快速執法通道,依法依規依職責進行嚴肅查處。

    (二)明確執法重點。

    1.收購環節。重點關注:一是糧食收購者未執行國家糧食質量標準。二是糧食收購者未及時向售糧者支付售糧款。三是糧食收購者違反《糧食流通管理條例》規定代扣、代繳稅費和其他款項。四是糧食收購者收購糧食,未按照國家有關規定進行質量安全檢驗,或者對不符合食品安全標準的糧食未作為非食用用途單獨儲存。

    2.儲存環節。重點關注:一是糧食收購者、糧食儲存企業未按照《糧食流通管理條例》規定使用倉儲設施。二是糧食應急預案啟動后,不按照國家、自治區、崇左市和本縣要求承擔應急任務,不服從國家、自治區、崇左市、本縣統一安排和調度。

    3.銷售出庫環節。重點關注:一是糧食儲存企業未按照規定進行糧食銷售出庫質量安全檢驗。二是糧食收購者、糧食儲存企業將真菌毒素、農藥殘留、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量,霉變或者色澤、氣味異常,儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期,被包裝材料、容器、運輸工具等污染,其他法律、法規或者國家有關規定明確不得作為食用用途銷售的糧食,作為食用用途銷售出庫。

    4.運輸環節。重點關注:糧食收購者、糧食儲存企業未按照《糧食流通管理條例》規定使用運輸工具的行為。

    5.政策性糧食經營方面。重點關注:一是虛報糧食收儲數量。二是通過以陳頂新、以次充好、低收高轉、虛假購銷、虛假輪換、違規倒賣等方式,套取糧食價差和財政補貼,騙取信貸資金。三是擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金。四是以政策性糧食為債務作擔?;蛘咔鍍攤鶆?。五是利用政策性糧食進行除政府委托的政策性任務以外的其他商業經營。六是在政策性糧食出庫時摻雜使假、以次充好、調換標的物,拒不執行出庫指令或者阻撓出庫。七是購買國家限定用途的政策性糧食,違規倒賣或者不按照規定用途處置。八是擅自動用政策性糧食。九是其他違反國家、自治區政策性糧食經營管理規定的行為。

    6.統計制度執行情況方面。重點關注:從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經營者以及飼料、工業用糧企業未建立糧食經營臺賬,或者未按照規定報送糧食基本數據和有關情況的行為。

    (三)嚴查涉糧案件。針對專項行動中發現的問題線索,要建立案件查辦臺賬,強化對案件立案、調查取證、法制審核、送達與執行、結案等重點環節的管理,規范執法行為。對轄區內重大涉糧案件,發展和改革部門主要負責同志要親自掛帥,協調相關業務部門,全力以赴開展調查工作。同時,要加大執法保障力度,配齊配全執法人員、設備以及必要的專業法律服務資源,確保重大案件查處經得起歷史檢驗。對影響國家或者區域糧食安全、性質惡劣的重大涉糧案件,發展和改革將視情況提級管轄,組織力量直接查辦。

    (四)依規處罰追責。對查實的涉糧違法違規行為,要按照《糧食流通管理條例》相關規定,依法依規給予糧食經營者行政處罰;對從事糧食經營活動的企業存在違反《糧食流通管理條例》相關規定的違法情形且情節嚴重的,糧食和物資儲備部門要依法依規追究其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員責任;對糧食和物資儲備部門工作人員違反《糧食流通管理條例》規定,不依法履行糧食流通管理和監督職責的,由上級發展和改革(糧食和物資儲備部門通過相關機關,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

    (五)發揮警示作用。要加大對重大涉糧典型案件的曝光力度,選擇通報一批轄區內的重大典型案件,發揮預警教育作用,懲一儆百,增強震懾力。堅持用身邊的案件教育糧食經營者,及時梳理典型案例、新發案件,常態化開展“以案說法、以案說責、以案說德”警示教育,舉一反三、引為鏡鑒,切實讓糧食經營者做到知敬畏、存戒懼、守底線,從思想源頭上消除違法違規之念。在嚴厲懲治的同時,要從問題入手,抽絲剝繭,查找根源,針對案件暴露出來的問題,督促相關糧食經營者查漏補缺、建章立制,不斷提升管理能力和水平。

    四、實施階段

    專項行動實施時間為20217月至11月底。分3個階段。

    (一)部署啟動。202179日前,局按照自治區和崇左市糧食和物資儲備局的相關要求,結合工作實際,制定實施方案進行部署。

    (二)具體實施。2021710日至20211120日,結合2021年全區政策性糧油庫存檢查、糧食收購檢查、政策性糧食銷售出庫檢查等,開展專項行動。

    (三)總結驗收。20211120日前,完成本轄區專項行動的總結驗收,匯總填報相關表格(見附件1、2、3),并形成總結報告,報送市發展和改革委物資儲備與監督服務科。

    五、工作要求

    (一)加強組織領導。專項行動由本局負責同志牽頭負責,分管負責同志具體落實。根據本地實際,結合年度工作計劃,突出重點和關鍵領域,制定專項行動實施方案,安排部署好專項行動,確保執法成效。要統籌協調各方力量,加強形勢研判,及時研究解決專項行動中遇到的重大問題。要定期調度專項行動成效,每月期后5個工作日內向上級報送專項行動進展情況書面材料和附件3。重大情況及時報告。

    (二)完善執法機制。要加強與公安、農業農村、市場監管、海關等相關部門的溝通協調,積極爭取支持配合,推動完善聯合執法、聯合辦案;要以專項行動為契機,加強溝通協調,適時通報信息,實現信息共享,推動協同監管機制落實落地;要敢于較真碰硬,對發現的大案要案要堅決查處、依法公開;強化糧食執法與刑事司法銜接,對違紀和涉嫌犯罪的問題線索,要及時移送紀檢監察和司法機關,達到“查辦一起、震懾一片”的效果。

    (三)創新執法方法。結合糧食收儲制度改革新形勢,《糧食流通管理條例》新要求,立足職能,在工作手段、資源整合、平臺搭建等方面加強創新,提升隊伍履職能力。加大12325全國糧食和物資儲備監管熱線宣傳力度,充分發揮社會監督作用。按照“雙隨機、一公開”監管要求,用好糧食行業“雙隨機”抽查應用系統,發揮隨機檢查震懾作用。大力推行信用監管,對有不良信用記錄、風險等級較高的企業及經營者要加大關注和抽查力度,對企業嚴重違法失信行為依法依規進行公示,建立失信企業“黑名單”,探索實施聯合懲戒。

    (四)積極宣傳引導。要將執法宣傳擺到更加突出位置,與專項行動同研究、同部署、同推進、同落實,營造“有法必依、執法必嚴、違法必究”的執法氛圍。通過電視、電臺、報紙等主流媒體,及時宣傳專項行動的好經驗、好做法和取得的成效,回應專項行動中的熱點敏感信息,持續釋放“大國糧倉”強監管信號。

    (五)強化執法隊伍。認真貫徹落實中辦國辦《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理若干意見》及自治區實施意見要求,精心組織執法人員學習相關法規條例,不斷提高執法人員依法開展專項行動的法治水平。要加大對執法人員的培訓力度,通過組織涉糧涉儲人員參加行政執法證考試,配備2名以上(含)取得行政執法資格的在崗在編人員,確保行政執法合法。要通過專項行動,提高執法隊伍的整體素質,造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、紀律嚴明、公正廉潔、堅持法治原則、堅守法律底線、敢于擔當的執法隊伍。

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    附件:1.糧食流通“亮劍2021”專項執法行動案件處置情況匯總表

    2.糧食流通“亮劍2021”專項執法行動案件處置情況統計表

    3.糧食流通“亮劍2021”專項執法行動工作開展情況統計表

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    ?(主動公開)

    《大新縣糧食流通“亮劍2021”專項執法行動實施方案》附件(1).xls


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