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    新政辦發〔2019〕30號 大新縣人民政府辦公室關于印發大新縣2019年度易地扶貧搬遷舊房拆除工作實施方案的通知

    新政辦發〔2019〕30號 大新縣人民政府辦公室關于印發大新縣2019年度易地扶貧搬遷舊房拆除工作實施方案的通知

    2019-05-15 17:53     來源:大新縣人民政府辦公室     作者:黃紹松、黃玉平
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            各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關部門,大新華僑經濟管理區:    

            《大新縣2019年度易地扶貧搬遷舊房拆除工作實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。    

           
       

           
       

            大新縣人民政府辦公室    

            2019年5月15日    

            (公開屬性:公開)    

            大新縣2019年度易地扶貧搬遷舊房拆除工作實施方案    

           
       

            根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于做好易地扶貧搬遷拆除舊房有關工作的通知》(桂政辦發〔2017〕118號)精神和自治區移民搬遷專責小組關于易地扶貧搬遷戶舊房應在搬遷后2年內拆除的工作要求,結合中央第二巡視組反饋指出的舊房拆遷工作進展慢的整改部署,為推進我縣易地扶貧搬遷拆除舊房和城鄉建設用地增減掛鉤項目土地復墾工作,分類施策,分布推進,加快舊房拆除進度,特制定本方案。    

            一、工作目標    

            根據《大新縣人民政府辦公室關于印發大新縣城鄉建設用地增減掛鉤工作實施方案的通知》(新政辦發〔2018〕35號)、《大新縣人民政府辦公室關于印發大新縣推進城鄉建設用地增減掛鉤促進城鄉統籌發展和易地扶貧搬遷獎補方案的通知》(新政辦發〔2018〕41號)精神,在認真摸底調查的基礎上,結合實際,對第一批易地扶貧搬遷貧困戶搬遷安置后在原住址全部騰出的舊房屋、宅基地及院落等附屬設施用地,以及納入城鄉建設用地增減掛鉤的農村居民點,按照規定對遷出區宅基地、農村居民點等建設用地進行復墾,適宜耕作的優先用于補充耕地資源,不適宜耕作的要進行生態保護修復,達到促進城鄉建設用地增減掛鉤、籌集易地扶貧搬遷資金以及緩解人地矛盾、改善環境、促進經濟社會可持續發展的目標。    

            二、拆除對象和時間要求    

            根據對我縣10個相關鄉(鎮)易地扶貧搬遷安置方式有關問題核實和整改摸底情況,縣移民搬遷危房改造專責小組制定了年度任務分解表,確定2019年底前易地扶貧搬遷危房拆除總計劃任務數為57戶,如果區、市另有部署再根據實際情況進行調整(任務詳見附表)。    

            三、工作原則    

            (一)耕地優先原則。農戶搬遷后,舊宅基地、院落圈舍等附屬設施及納入城鄉建設用地增減掛鉤的農村居民點,按照復墾相關規定,優先復墾為耕地。    

            (二)增減掛鉤原則。將滿足和符合增減掛鉤實施條件的拆舊地塊、農村居民點納入增減掛鉤實施規劃。    

            (三)協作推進原則。拆除舊房復墾所在地的人民政府是項目實施主體,其他相關部門按照職能分工主動配合,共同推進拆除舊房及宅基地和附屬設施、農村居民點占地的復墾工作。    

            (四)群眾自愿原則。根據自治區要求,舊房拆除工作要嚴格按照“能拆就拆、應拆盡拆、鼓勵自拆、不搞強拆”原則去推進,充分尊重群眾意愿,在保證不出現安全責任事故的前提下,支持和鼓勵群眾自行拆除舊房后將宅基地、院落等附屬設施占地通過工程措施進行復墾。    

            (五)安全拆除原則。根據農村實際,部分拆除對象位置在村屯中間,有的離其他村民房子太近,有的甚至是和親戚、兄弟相連體的房子,在實際拆除中要從充分安全角度,實地考察后確定是否可以拆除,不可以拆除的可以進行靈活調減。拆除要特別注意安全防范,一些屬于嚴重危房,人工拆除危險大的,要實施機械拆除,確保安全。    

            四、組織領導    

            為確保拆除舊房和農村居民點土地復墾工作有序開展,經縣人民政府研究,決定成立大新縣2019年度易地扶貧搬遷舊房拆除工作領導小組(以下簡稱“領導小組”),組成人員如下:    

            組  長:徐  釗   縣委常委、常務副縣長、縣委宣傳部長    

            副組長:黃華興   副縣長    

            成  員:古朝偉   縣政府辦副主任    

            許  拓   縣發展改革局局長    

            黃建平   縣自然資源局局長    

            黃景州 縣水庫和扶貧易地安置中心主任    

            農忠強   縣發展改革局副局長    

            馮天甫   縣自然資源局副局長    

            呂步軍   縣財政局副局長    

            農世文   縣住房城鄉建設局副局長    

            潘炳勝   縣信訪局副局長    

            黃明強   縣水庫和扶貧易地安置中心副主任    

            黃云燕   全茗鎮黨委書記    

            黃成華   桃城鎮鎮長    

            趙精志   五山鄉鄉長    

            勞愛然   昌明鄉鄉長    

            朱光輝   龍門鄉鄉長    

            農美蘭   福隆鄉鄉長    

            韋寶強   欖圩鄉鄉長    

            李春電   那嶺鄉鄉長    

            趙念山   恩城鄉鄉長    

            農建勤   雷平鎮鎮長    

            領導小組主要負責協調解決易地扶貧搬遷拆除舊房工作重大事項,指導、督促舊房拆除和宅基地復墾工作的實施。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣水庫和扶貧易地安置中心,辦公室主任由許拓同志兼任,常務副主任由黃景州同志兼任,副主任由農忠強、馮天甫同志兼任,負責協調易地扶貧搬遷舊房拆除和復墾具體工作。    

            五、實施步驟    

            (一)制定工作方案。各鄉(鎮)制定好本轄區拆除舊房復墾工作方案,相應成立領導小組,層層分解任務,明確責任人;明確拆除復墾范圍和工期,制定周密的推進計劃,確保按時完成工作任務;明確拆除復墾的技術措施和安全文明施工保障措施。    

            (二)前期面積測量。面積測量事關拆遷補償數額,屬于群眾最關心的事項??h自然資源局要組織技術人員或委托測量公司對拆除對象的房子層數和結構、宅基地占地面積等情況進行實地勘測,經群眾確認后,作為拆房補償的重要參考依據。    

            (三)組織項目實施。鄉(鎮)人民政府是拆除舊房及宅基地復墾工程的實施主體,要落實必要的項目管理和工作經費,統籌推進項目實施,負責與搬遷農戶簽訂拆除舊房協議,搬遷農戶按照協議在規定時限內完成拆除和自行復墾的,按有關規定兌現獎勵和補貼;也可由搬遷農戶委托施工隊伍進行拆除復墾,以村為單位扣除施工費后將剩余的獎勵和補貼兌現到農戶。各鄉(鎮)要做好農戶舊房拆除前、中、后、復墾圖片等相關資料(資料編輯時需標注上戶名、地址、拆除復墾時間等)收集、存檔工作,作為申請補償的重要依據。    

            (四)項目驗收。    

            1.驗收程序。拆除舊房復墾工程全部竣工后,由各鄉(鎮)組織申報材料向領導小組申請驗收;領導小組負責協調組織所在鄉(鎮)和縣發展改革局、自然資源局、水庫和扶貧易地安置中心、住房城鄉建設局、農業農村局、審計局等部門組成縣級聯合驗收組進行驗收。    

            2.驗收方法??h級聯合驗收以聽取鄉(鎮)匯報、審查和查閱有關竣工結算、審計等資料、實地核查、聽取拆除舊房復墾地塊農民群眾意見等方式進行??h級驗收標準為復墾整理后的耕地田坎牢固,耕地復墾平整度達標,無磚頭、瓦片、雜草,線性美觀,排水通暢,地塊上種有相應農作物,土地厚度在50厘米以上,耕作層厚度在30厘米以上。    

            五、獎勵辦法    

            根據自治區易地扶貧搬遷拆除舊房有關規定,為有效推動易地扶貧搬遷拆除舊房試點工作,搬遷戶在搬遷入住新房,并以本實施工作方案時間限制范圍內自行完成拆除舊房,經縣級聯合驗收合格的,按規定予兌現獎勵和補貼,具體如下:    

            1.舊房是木瓦、磚瓦結構的,不分占地面積和建筑面積大小自行拆除的獎勵1.5萬元;15天內自愿交由政府組織拆除的,獎勵1萬元;兩個月內(含兩個月)自行實施復墾或恢復生態的,經驗收合格后,每戶增加獎勵1萬元。    

            2.舊房是磚混結構的,分兩個檔次:    

            舊房占地面積在100㎡以下的,自行拆除獎勵2.5萬元;15天內自愿交由政府組織拆除的,獎勵1.5萬元;兩個月內(含兩個月)自行實施復墾或恢復生態的,經驗收合格后,每戶增加獎勵1萬元。    

            舊房面積在100㎡(含100㎡)以上的,自行拆除獎勵3萬元;15天內自愿交由政府組織拆除的,獎勵2萬元;兩個月內(含兩個月)自行實施復墾或恢復生態的,經驗收合格后,每戶增加獎勵1萬元。    

            3.搬遷戶退出舊宅基地及院落用地,并在本實施工作方案實施之日起若易地扶貧搬遷戶退出的宅基地及院落用地納入政府實施城鄉建設用地增減的拆舊地塊,具體補償只按此方案執行,不再按《大新縣人民政府辦公室關于印發大新縣推進城鄉建設用地增減掛鉤促進城鄉統籌發展和易地扶貧搬遷獎補方案的通知》(新政辦發〔2018〕41號)文件規定進行補償。    

            六、時間節點要求    

            易地扶貧搬遷戶必須在搬遷入住新房,并在本實施工作方案實施之日起實施拆除舊房及復墾工作。各鄉(鎮)對搬遷戶拆除舊房時間做好記錄,拆除時間節點作為評定每戶拆除舊房獎勵標準的佐證依據。第一批27戶要在2019年5月底前完成,第二批任務指標30戶要在7月底前完成。    

            鄉(鎮)原則上根據縣移民搬遷危房改造專責小組根據摸底擬定的初步拆除對象開展宣傳動員舊房拆除和復墾工作,因連體、結構特殊等原因無法拆除的對象戶,可以報住建局確定無法拆除后暫時不拆除,但是該鄉(鎮)的任務數不做調減,鄉鎮自行發動本轄區易地扶貧搬遷戶進行增補。    

            七、獎勵發放    

            舊房拆除和復墾獎勵資金發放方式,一般采取直接一次性足額發放到搬遷戶銀行賬戶的辦法,具體獎勵金額由領導小組根據驗收結果和獎勵檔次認定。驗收通過后,縣級聯合驗收組將相關驗收材料反饋給鄉(鎮),由鄉(鎮)向縣發展改革局申請舊房拆除、復墾獎勵經費,重點提供申請書、單戶面積測量結果、拆遷協議、各戶拆遷和復墾圖片、驗收合格材料、農戶身份證和一卡通存折復印等。    

            為了激發鄉(鎮)工作積極性,按完成舊房拆除戶數的總數安排一定的工作經費。鄉鎮比總任數每多拆除一戶的在扶貧旬報月評中給予加分2分。    

            八、保障措施    

            (一)工作安排、職責??傮w工作思路為“縣水庫和扶貧易地安置中心牽頭統籌、縣自然資源局和住房城鄉建設局組織面積測量定性、鄉鎮作為施工主體具體組織拆除、縣發展改革局組織資金申請、縣財政局安排資金劃撥”的工作思路去推進,各部門分工和具體職責為:    

            1.各鄉(鎮)要嚴格按照工程項目管理制度抓好具體組織實施,妥善調處好矛盾糾紛;負責搬遷戶舊房拆除、復墾后續管護和獎勵發放工作。    

            2.縣發展改革局負責舊房舊宅基地拆除復墾項目的立項等審批工作,確保項目建設符合項目管理規范,負責做好資金安排計劃。    

            3.縣財政局負責做好資金籌集、審核和劃撥。    

            4.縣住房城鄉建設局負責做好拆除舊房、復墾工作進行技術指導和安全監督,確保建筑物拆除過程中不發生安全事故。    

            5.縣水庫和扶貧易地安置中心負責搬遷戶舊房拆除和復墾獎勵發放的審核工作。    

            6.縣自然資源局負責實施方案以及竣工驗收資料的編制工作,并對各鄉(鎮)實施復墾工作進行技術指導;積極爭取自治區、市國土資源部門的大力支持,爭取年度城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標,負責根據崇左市自然資源局下達的增減掛鉤指標規模,將滿足增減掛鉤實施條件的拆舊地塊納入城鄉建設用地增減掛鉤規劃,編制增減掛鉤試點項目實施規劃和竣工驗收資料報崇左市國土資源局批復核準和備案。    

            7.縣信訪局負責拆除舊房復墾中信訪案件的處置處理。    

            (二)施工安全保障。各鄉(鎮)要做好拆除舊房復墾施工過程中的安全保障,制定并嚴格執行施工安全保障制度,確保拆除舊房復墾過程中不發生安全事故。    

            (三)強化資金保障。根據自治區有關文件精神,易地扶貧搬遷戶拆除舊房的獎勵資金,從易地扶貧搬遷人均6萬元資金原安排的人均1.2萬元征地費中列支。建檔立卡搬遷戶拆除舊房獎勵資金不足部分,由自治區統一融資墊支;待城鄉建設用地增減掛鉤結余指標交易后,再從收益中歸還上述所墊支資金。拆舊復墾經費從自治區每年返還的耕地開墾費中列支解決,切實保障拆舊復墾工作順利開展。上級經費安排不足或無法統籌解決的,由縣財政統籌解決。    

            (四)加強宣傳動員。各鄉(鎮)要加大易地扶貧搬遷拆除舊房政策的宣傳力度,充分利用報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體進行宣傳報道,盡快組織干部進村入戶與搬遷戶作面對面宣傳,讓搬遷戶了解易地扶貧搬遷政策及拆除舊房獎勵辦法,進一步提高搬遷戶拆除舊房的積極性,確保拆除舊房工作順利開展。    

            (五)強化工作合力。各鄉(鎮)要把拆除舊房工作擺上本鄉(鎮)重要議事日程,作為“一把手工程”來抓。要成立以主要領導任組長,分管領導任副組長的拆除舊房工作領導小組。各鄉(鎮)主要領導是本鄉(鎮)拆除舊房工作的第一責任人,對拆除舊房工作做好安排和部署,帶頭抓好此項工作;分管領導作為直接責任人,對拆除舊房工作進行具體、周密的安排,切實有效地開展好此項工作。同時,各鄉(鎮)要落實聯系領導。駐村干部、第一書記、包村干部、村干部要深入拆遷戶做好政策的解讀和宣傳工作,做好拆遷戶的思想動員工作,實現和諧拆遷、村屯穩定,群眾滿意。各有關部門要各司其職、各負其責,分別抓好有關工作??h發展改革局、水庫和扶貧易地安置中心負責做好統籌協調工作;縣財政局負責資金籌措方案制定和資金使用監管工作;縣自然資源局負責組織和推動城鄉建設用地增減掛鉤工作,指導各鄉(鎮)做好增減掛鉤的立項和實施;縣農業農村局、自然資源局、扶貧辦負責指導產業規劃和實施監管;其他有關部門要發揮職能作用,合力推進易地扶貧搬遷拆除舊房工作。    

           
       

            附件:1.大新縣易地扶貧搬遷拆除舊房獎勵標準一覽表    

            2.大新縣2019年度易地扶貧搬遷舊房拆除任務分解表    

           
       

           
       

           
       

       

       

        附件1

       

        大新縣易地扶貧搬遷拆除舊房獎勵標準一覽表

       

                                                                                       
                   

                        結構                

                   

                        自行拆除                

                   

                        政府組織拆除                

                   

                        拆后一個月內復墾獎勵                

                   

                        單戶獎勵范圍                

                   

                        占地面積和獎勵                

                   

                        占地面積和獎勵                

                   

                        木瓦、磚瓦結構                

                   

                        獎勵1.5萬元                

                   

                        獎勵1萬元                

                   

                        每戶獎勵1萬元                

                   

                        2萬元—2.5萬元                

                   

                        磚混結構                

                   

                        ≥100m2獎勵3萬元                

                   

                        ≥100m2獎勵2萬元                

                   

                        每戶獎勵1萬元                

                   

                        3萬元—4萬元                

                   

                        <100m2獎勵2.5萬元                

                   

                        <100m2獎勵1.5萬元                

                   

                        2.5萬元—3.5萬元                

                   

                        備注                

                   

                        牛欄豬欄雞舍和露天廁所等不計入占地面積范圍,用來實際給人居住使用的住房、廚房、衛生間等屬計入拆除面積;有兩戶共用的建筑(如兄弟父子用的廚房)又同意拆除的全部計入拆除面積;一戶有兩房(如有磚瓦房又有磚混房的都要拆除并按照單房最高面積或最高補償來安排,由拆除對象自己選擇);房子結構復雜(如一個平面前磚混后有磚瓦的)按照占地比例面積來計算補償。                

                   

                        超計劃面積(超拆除補償面積)種植不另外增加補償                

                   

                        自治區文件要求每戶獎勵不低于2萬元,不高過5萬元。                

       

        附件2

       

        大新縣2019年度易地扶貧搬遷舊房拆除任務分解表

       

                                                                                                                                                                           
                   

                        鄉鎮                

                   

                        易地搬遷總數                

                   

                        2018年試點已拆除                

                   

                        2019年第一批                

                   

                        2019年第二批                

                   

                        2019年度總任務數                

                   

                        補充說明                

                   

                        桃城鎮                

                   

                        26                

                   

                        7                

                   

                        5                

                   

                        2                

                   

                        7                

                   

                       
                   

                   

                        全茗鎮                

                   

                        120                

                   

                       
                   

                   

                        2                

                   

                        3                

                   

                        5                

                   

                       
                   

                   

                        五山鄉                

                   

                        112                

                   

                       
                   

                   

                        2                

                   

                        3                

                   

                        5                

                   

                       
                   

                   

                        龍門鄉                

                   

                        94                

                   

                        8                

                   

                        3                

                   

                        3                

                   

                        6                

                   

                       
                   

                   

                        昌明鄉                

                   

                        106                

                   

                       
                   

                   

                        4                

                   

                        5                

                   

                        9                

                   

                       
                   

                   

                        福隆鄉                

                   

                        149                

                   

                        1                

                   

                        1                

                   

                        3                

                   

                        4                

                   

                       
                   

                   

                        欖圩鄉                

                   

                        134                

                   

                       
                   

                   

                        3                

                   

                        3                

                   

                        6                

                   

                       
                   

                   

                        那嶺鄉                

                   

                        69                

                   

                       
                   

                   

                        2                

                   

                        2                

                   

                        4                

                   

                       
                   

                   

                        恩城鄉                

                   

                        58                

                   

                       
                   

                   

                        1                

                   

                        1                

                   

                        2                

                   

                       
                   

                   

                        雷平鎮                

                   

                        101                

                   

                       
                   

                   

                        4                

                   

                        5                

                   

                        9                

                   

                       
                   

                   

                        小計                

                   

                        969                

                   

                        16                

                   

                        = sum(D2:D11) \* MERGEFORMAT27                

                   

                        = sum(E2:E11) \* MERGEFORMAT30                

                   

                        = sum(F2:F11) \* MERGEFORMAT57                

                   

                       
                   

                   

                        備注                

                   

                       
                   

                   

                       
                   

                   

                        2019年5月底前完成                

                   

                        2019年7月底前完成                

                   

                        2019年11月底前完成                

       

        補充:易地搬遷總搬遷戶數969戶,其中無房戶28戶,2018年已經拆除16戶,目前還有925戶;當前有房925戶中土坯結構17戶、磚瓦結構37戶、磚混結構871戶(包含一層磚混結構153戶,二層磚混結構655戶,三層磚混結構61戶,四層磚混結構1戶,五層磚混結構1戶)。

       

       

       

        相關文件:《大新縣2019年度易地扶貧搬遷舊房拆除工作實施方案》政策解讀


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