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    新政辦發〔2021〕9號 大新縣人民政府辦公室關于印發大新縣深化農村公路管理養護體制改革推進“四好農村路” 高質量發展實施方案的通知

    2021-06-02 10:00     來源:大新縣人民政府辦公室
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    各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位,大新華僑農場

    大新縣深化農村公路管理養護體制改革推進四好農村路高質量發展實施方案的通知》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。


    ??????????????????????大新縣人民政府辦公室

    ???????????????????????202162

    (公開屬性公開

    大新縣深化農村公路管理養護體制改革推進

    四好農村路高質量發展實施方案


    為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔201945號)、《廣西壯族自治區辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的實施意見》(桂政辦發〔201913號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西深化農村公路管理養護體制改革推進四好農村路高質量發展實施方案的通知》(桂政辦發〔202025號)、《崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市深化農村公路管理養護體制改革推進四好農村路高質量發展實施方案的通知》(崇政辦發〔20211號)等文件精神,切實解決四好農村路工作中管理養護的短板問題,加快建立我縣農村公路管理養護長效機制,推進四好農村路高質量發展,結合我縣實際,制定本方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記關于四好農村路的重要指示精神,踐行以人民為中心的發展思想,以質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展為原則,深化農村公路管理養護體制改革,加強農村公路與農村經濟社會發展統籌協調,形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作局面,推進我四好農村路高質量發展,為實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、加快推進農業農村現代化提供交通運輸保障和支撐。

    二、主要目標

    2022年,基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制,形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高,治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升,交通保障能力顯著增強。農村公路年均養護工程(指路面大中修工程,下同)比例不低于5%,中等及以上等級農村公路占比不低于80%,管理養護實現五個100%(農村公路列養率達到100%,路長制覆蓋率達到100%,鄉級人民政府落實農村公路管理養護人員達到100%,愛路護路鄉規民約、村規民約制定率達到100%,農村公路養護資金及管理養護機構運行經費和人員支出納入政府預算安排比例達到100%)。農村公路必須實行常年養護,按照四化(規范化、專業化、機械化、市場化)標準的要求,不斷改進養護工作,提高養護質量。

    2035年,城鄉公路交通公共服務均等化基本實現,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,農村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善;農村公路實現品質高、網絡暢、服務優、路域美,充分滿足廣大群眾對美好出行的需求。

    三、重點任務

    (一)實施農村公路提升工程。

    鄉(鎮)人民政府、各相關責任單位落實好自治區縣、鄉、村道路面大中修工程定額補助政策,加快實施農村公路路面大中修工程,積極開展農村公路等外路改造提升工程?!?/span>責任單位:各鄉(鎮)人民政府,交通運輸局、財政局

    (二)常態化農村公路養護。

    常態化農村公路養護包括日常養護和養護工程。農村公路養護補助政策應建立與里程、養護成本變化等因素相關聯的動態調整機制,根據社會發展及財力情況適時調整,用于農村公路養護的資金應逐步增加。

    2021年起,農村公路列養率要達到100%。納入自治區交通運輸綜合統計年報內的農村公路要實現全面列養。根據自治區要求,自治區、市、縣三級公共財政資金(不含成品油價格和稅費改革新增收入替代原公路養路費部分)用于縣、鄉、村道日常養護的定額標準每年每公里分別不低于10000元、5000元、3000元。在自治區補助的基礎上,市本級再按每年每公里縣道3000元、鄉道1500元、村道900元的補助標準切塊到縣,其余部分由縣承擔。

    要加強雨季、汛期農村公路水毀應急搶通搶修工作。每年縣本級把農村公路水毀應急搶通搶修資金納入財政預算,專項用于暴雨、洪水、臺風等自然災害損毀公路設施的應急搶通搶修,對水毀項目按輕重緩急實行戴帽補助,優先保證路基路面、橋涵的安全、暢通。

    要進一步加強農村公路路面技術狀況自動化快速檢測,應每年開展一次路況檢測工作。檢測工作由交通運輸局組織,每年安排不低于15萬元用于級檢測,費用由縣本級財政統籌劃撥。

    2021年起,自治區、市、縣三級公共財政資金用于縣、鄉、村道養護工程的定額標準每年每公里(以自治區交通運輸綜合統計年報內管養總里程為計算基數)分別不低于3萬元、2.5萬元、2萬元。在自治區補助的基礎上,市本級再按每年每公里縣道1000元、鄉道800元、村道700元的補助標準切塊到縣,其余部分由縣本級財政承擔?!?/span>責任單位:交通運輸局、財政局

    鑒于每年自治區下達崇左市成品油價格和稅費改革公路養路費等六費收入返還增量資金額度和下達方式未確定,增量資金分配方案每年另行制定。

    (三)落實管理養護資金。

    1.落實養護工程資金保障政策。完善成品油價格和稅費改革轉移支付政策,合理確定轉移支付規模,加大對農村公路養護的支持力度。

    2022年起,成品油價格和稅費改革新增收入替代原公路養路費部分(以下簡稱替代養路費部分)不得低于改革基期年(2009年)公路養路費收入占六費(公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費)收入的79%。替代養路費部分原則上用于普通公路(指普通國道、普通省道和農村公路)養護的比例不得低于80%,且不得用于新建公路。同時,該項資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。除自治區按基數比例切塊到市縣的成品油價格和稅費改革新增收入資金外,繼續執行自治區關于農村公路養護工程的補助政策,從市級替代養路費部分每年切塊安排補助資金用于農村公路養護工程。當替代養路費部分不能滿足農村公路養護資金需求時,縣財政局應從本級一般公共財政預算列支養護工程經費?!?/span>責任單位:財政局、交通運輸局

    2.創新農村公路發展投融資機制。財政局要發揮政府資金的引導作用,采取資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。(鎮)人民政府、各相關責任單位要確保財政事權支出責任落實到位,通過優先安排均衡性轉移支付、稅費返還等方式傾斜投入農村公路養護,將農村公路發展納入地方政府一般債券支持范圍。將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標,將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發,運營收益用于農村公路養護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券等方式合法合規參與農村公路建設發展。探索開展農村公路災毀保險,依法依規選取農村公路災毀保險的承保機構,統一規范承保合同、保費繳納和賠付標準,建立事前防災減損機制,平滑降低縣本級財政應對災損的資金壓力,充分發揮保險以豐補歉的補償功能?!?/span>責任單位:交通運輸局,財政局

    (四)建立健全農村公路管理養護長效機制。

    1.推行農村公路路長制。各責任單位大力推行縣、鄉、村三級農村公路路長制,在20216月底前,制定出臺縣、鄉、村三級路長制方案;20218月底前,鄉(鎮)專管員配備到位;202110月底前專管員培訓完成并全面履職上崗;2021年底前,路長制長效機制建立并常態化?!?/span>責任單位:縣交通運輸局、財政局、發展和改革局、公安局、自然資源局、林業局、水利局、崇左市大新生態環境局、應急管理局

    2.推行多元化的農村公路管理養護模式。開展農村公路養護市場化改革工作,培育成熟的養護市場,以點帶面,大力推動全市農村公路養護市場化改革。鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式,引導專業養護企業加大投入,提高養護機械化水平。鼓勵專業養護企業長期雇請沿線農戶個人或組建養護班組的方式承包鄉道、村道的管理養護,促進農民就業和增收。鼓勵村民委員會采取一事一議的方式組織群眾養護村道。積極引導沿線受益企業認養農村公路,鼓勵社會力量籌資籌勞參與農村公路管理養護。推廣將日常養護與應急搶通捆綁承包。鼓勵通過將農村公路管理養護納入公益崗位等方式,為貧困戶提供就業機會?!?/span>責任單位:縣交通運輸局、財政局、各鄉(鎮)人民政府

    3.全面開展改革試點工作。各責任單位要圍繞路長制、資金保障、創新投融資機制、美麗農村路、養護市場化、群眾參與、政府考核、信用評價機制等主題,廣泛開展試點工作,形成一批先進經驗和典型成果。交通運輸局要會同有關部門加強跟蹤和督導檢查,并遴選示范帶動作用較強的試點項目進行推廣,成熟一批推廣一批,積極穩妥推進改革工作?!?/span>責任單位:交通運輸局、財政局、發展和改革局、公安局、自然資源局、林業局、水利局、崇左市大新生態環境局、應急管理局

    4.強化養護資金使用監督管理。交通運輸局、財政局要建立對各鄉(鎮)人民政府農村公路管理養護考核機制,將考核結果與相關投資掛鉤。對級公共財政用于農村公路養護的資金實施全過程預算績效管理,確保及時足額撥付到位。縣財政局要加強對農村公路管理養護資金的管理,嚴格執行預算,??顚S?,防止挪作他用。交通運輸和財政要加強農村公路養護資金使用監管,嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設移交BT模式,嚴禁地方以建養一體化名義新增政府隱性債務,公共資金使用情況要按有關規定對社會公開,接受群眾監督。村務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍。審計部門要高度重視,定期對農村公路養護資金使用情況進行審計?!?/span>責任單位:交通運輸局、財政局、審計局、各鄉(鎮)人民政府

    5.加強安全和信用管理。加強農村公路建設質量、安全監督管理,嚴格執行安全設施三同時制度,公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,公安、應急管理局等職能部門參與農村公路竣(交)工驗收。已建成但未配套建設安全設施的農村公路要逐步完善。建立健全農村公路養護安全生產管理制度,督促養護作業單位和養護作業人員嚴格執行養護作業操作規程。加強農村公路養護市場監管,自2021年起,縣交通運輸要建立以質量為核心的信用評價機制,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,并將信用記錄按照國家有關規定納入信用信息共享平臺,依法向社會公開?!?/span>責任單位:交通運輸局、公安局、應急管理局

    6.強化政策法規和隊伍建設。積極探索通過民事賠償保護路產路權。完善路政管理體系,建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍?!?/span>責任單位:交通運輸局、司法局,各鄉(鎮)人民政府

    7.加強通自然村(屯)道路的養護。農村公路應更多向進村入戶傾斜,打通交通服務群眾最后一公里,建立起布局完善合理、標準適宜、出入順暢的農村道路體系??h交通運輸要把符合等級公路標準的通自然村(屯)道路納入農村公路管養范圍,按規范開展日常養護,提高通自然村(屯)道路服務水平和安全通行水平?!?/span>責任單位:縣交通運輸局,各鄉(鎮)人民政府

    四、保障措施

    (一)加強組織領導和責任落實。

    1.加強統籌和政策引導,加強指導監督。縣本級加強統籌和政策引導,加強指導監督。制定深化農村公路管理養護體制改革責任清單,強化統籌和政策引導,發揮承上啟下作用,完善支持政府和管理養護資金補助機制,落實本級管理養護補助資金。加強監督全農村公路管理養護資金的使用情況,對農村公路管理養護工作實行績效管理。相關部門按照職責分工,做好農村公路管理養護的相關工作。

    2.履行主體責任。按照縣道縣管、鄉村道鄉村管的原則,建立健全農村公路管理養護責任機制,明確相關部門、鄉人民政府農村公路管理養護責任清單,并指導監督相關部門和鄉人民政府履職盡責。將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算,自2022年起全部落實到位。按照有路必養、養必到位的要求,加大履職能力建設和管理養護投入力度,監督農村公路管理機構的管理養護工作??h交通運輸要指導鄉人民政府開展農村公路管理養護工作,并進行考核,實行績效管理。

    3.發揮鄉村兩級作用和農民群眾積極性。2021年起,人民政府均要落實農村公路管理養護人員。鄉民政府負責鄉、村道管理養護工作,籌集鄉、村道管理養護資金??蓪⒋宓廊粘pB護工作交由村民委員會負責。鄉人民政府要確定至少2名專職工作人員,具體負責轄區內鄉、村道的管理養護工作,指導村民委員會組織好村道管理養護工作。村民委員會要按照村民自愿、民主決策的原則,采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養護工作。要加強宣傳引導,將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約?!?/span>責任單位:人民政府,交通運輸局、財政局

    (二)強化制度保障。制定縣本級的農村公路管理養護體制改革實施方案,縣交通運輸局指導鄉、村建立健全農村公路管理養護制度。級各相關部門要強化政策引導,建立健全制度保障體系?!?/span>責任單位:交通運輸局、財政局,人民政府

    (三)強化督導考核。縣委縣政府督查考評局要加強農村公路管理養護工作的績效考核,人民政府要建立改革進展情況反饋機制,及時掌握改革進程,及時發現并協調解決改革過程中出現的問題,確保改革順利推進。要將深化農村公路管理養護體制改革工作納入本重點改革事項清單,加強工作考核,將考核結果與干部績效、財政補助資金等掛鉤,建立健全激勵和責任追究制度。對各)農村公路管理養護績效考核管理辦法由交通運輸局負責起草?!?/span>責任單位:交通運輸局、縣委縣政府督查考評,各鄉人民政府

    (四)加大宣傳力度。鄉(鎮)人民政府、各相關部門要認真做好農村公路管理養護體制改革的宣傳工作,大力宣傳改革的新進展、新成效,準確解讀改革政策舉措,積極宣傳改革中的先進典型,充分調動廣大群眾參與、監督改革工作的積極性,有效發揮鄉規民約、村規民約在農村公路管理養護中的積極作用,增強人民群眾愛路護路的責任意識,營造全社會廣泛關心、支持農村公路管理養護工作的良好氛圍?!?/span>責任單位:交通運輸局,各鄉)人民政府

    本方案自印發之日起施行。


    附件:大新縣深化農村公路管理養護體制改革責任清單





    附件

    大新縣深化農村公路管理養護體制改革責任清單


    序號

    責任主體

    責任事項

    實施依據

    追責情形

    追責依據

    備注

    1

    縣交通運輸局、財政局

    將農村公路建設、養護、管理機構運行經費及人員支出情況納入各鄉(鎮)人民政府一般公共財政預算,并實行專項核算、??顚S?。建立健全政府主導、分級負責、以縣為主、群管群養的農村公路建管養運機制,確保全市各級財政承擔的農村公路建養資金及時足額到位。結合物價上漲、里程增加、等級提升等因素,合理確定農村公路養護資金補助標準并建立動態調整機制。完善農村公路防災減災管理體系,建立災毀保險制度,提升抗災搶修能力。

    《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于創建新農村基礎設施投融資體制機制的實施意見》(桂政辦發〔201913號)

    1.不履行或者不正確履行農村工作職責;對農村工作履職不力、工作滯后。

    2.行政機關及其工作人員不依法履行或者不適當履行職責,以致影響行政秩序和行政效率,貽誤行政管理工作,或者損害行政管理相對人合法權益。

    《中國共產黨農村工作條例》《廣西壯族自治區行政過錯責任追究辦法》


    2

    縣財政局、發展改革、農業農村局、交通運輸局

    健全分級分類投入機制,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的和各)財政關系,完善農村基礎設施投入體系。對農村道路、村容村貌整治等無收益的基礎設施,建設投入以政府為主,鼓勵社會資本參與,引導農民籌資籌勞、村集體投入。

    《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于創建新農村基礎設施投融資體制機制的實施意見》(桂政辦發〔201913號)

    1.不履行或者不正確履行農村工作職責;對農村工作履職不力、工作滯后。

    2.行政機關及其工作人員不依法履行或者不適當履行職責,以致影響行政秩序和行政效率,貽誤行政管理工作,或者損害行政管理相對人合法權益。

    《中國共產黨農村工作條例》《廣西壯族自治區行政過錯責任追究辦法》




    序號

    責任主體

    責任事項

    實施依據

    追責情形

    追責依據

    備注

    3

    縣交通運輸局、財政局、自然資源局、大新生態環境局、審計局、水利局、林業局、縣委縣政府督查考評局

    1.縣交通運輸局要加強政策引導,建立健全規章制度,指導養護管理機構加強能力建設,編制農村公路管理養護工作中長期規劃,下達年度養護計劃,指導和督促檢查全市農村公路管理養護工作;會同督考局制定對各)農村公路管理養護工作績效考核方案。

    2.縣財政局要統籌安排市本級農村公路管理養護補助資金,指導各)將農村公路管理養護資金、管理及養護機構人員支出納入一般公共財政預算,對各)公共財政用于農村公路養護的資金實施全過程預算績效管理,確保各級財政資金及時足額撥付到位。

    3.自然資源局依法依規開展建設用地審核、報批等相關工作,幫助協調解決項目推進中存在的土地審批等問題。

    4.大新生態環境局負責指導協調各)依法簡化農村公路環評審批辦理流程,督促落實環保措施,幫助解決項目推進中存在的環保問題。

    5.審計局按職責做好審計監督工作,指導各)做好相關項目審計監督工作。審計要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。

    《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔201945號)、《廣西壯族自治區農村公路管理辦法》《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西深化農村公路管理養護體制推進四好農村路高質量發展實施方案的通知》(桂政辦發〔202025號)

    1.不履行或者不正確履行農村工作職責;對農村工作履職不力、工作滯后。

    2.行政機關及其工作人員不依法履行或者不適當履行職責,以致影響行政秩序和行政效率,貽誤行政管理工作,或者損害行政管理相對人合法權益。

    《中國共產黨農村工作條例》《廣西壯族自治區行政過錯責任追究辦法》



    序號

    責任主體

    責任事項

    實施依據

    追責情形

    追責依據

    備注

    4

    縣交通運輸局、財政局、自然資源局、生態環境局、審計局、水利局、林業局

    1.水利局負責指導協調各)加快辦理農村公路涉及水保審批等工作。

    2.林業局負責指導各)加快林地使用審查審批,簡化農村公路林地手續辦理流程,幫助協調項目推進中涉及的林地使用和自然保護區問題。

    3.縣交通運輸局、財政局要加強農村公路養護資金使用監管,嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設移交(BT)模式,嚴禁地方以建養一體化名義新增政府隱性債務,公共資金使用情況要按有關規定對社會公開,接受群眾監督。

    《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔201945號)、《廣西壯族自治區農村公路管理辦法》《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西深化農村公路管理養護體制推進四好農村路高質量發展實施方案的通知》(桂政辦發〔202025號)

    1.不履行或者不正確履行農村工作職責;對農村工作履職不力、工作滯后。

    2.行政機關及其工作人員不依法履行或者不適當履行職責,以致影響行政秩序和行政效率,貽誤行政管理工作,或者損害行政管理相對人合法權益。

    《中國共產黨農村工作條例》《廣西壯族自治區行政過錯責任追究辦法》



    序號

    責任主體

    責任事項

    實施依據

    追責情形

    追責依據

    備注

    5

    縣人民政府

    1.履行農村公路養護管理主體責任,建立健全農村公路管理養護責任制,結合當地實際情況,明確相關部門、鄉人民政府農村公路管理養護責任清單,并指導監督相關部門和人民政府履職盡責。

    2.落實縣市(區)、鄉、建制村農村公路養護人員,建立縣、鄉、村三級路長制,各級路長負責相應農村公路管理養護工作,建立精干高效、專兼結合、以專為主的管理體系。

    3.將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算。按照有路必養、養必到位的要求,監督農村公路管理機構和管理養護工作。

    4.按照國家和自治區有關規定,采取政府購買服務和引導社會資金參與等方式,統籌推進農村公路建設、養護和管理工作。完善養護管理資金財政預算保障機制。

    5.審核批準人民政府、街道辦事處編制或修改村道規劃,并報上一級人民政府交通運輸主管部門備案。

    6.按照《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》等有關規定組織劃定農村公路用地和建筑控制區。

    7.組織公安、應急管理局等職能部門參與農村公路竣(交)工驗收。

    《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔201945號)、《農村公路管理辦法》《農村公路建設管理辦法》《廣西壯族自治區農村公路管理辦法》《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西深化農村公路管理養護體制推進四好農村路高質量發展實施方案的通知》(桂政辦發〔202025號)

    1.不履行或者不正確履行農村工作職責;對農村工作履職不力、工作滯后。

    2.行政機關及其工作人員不依法履行或者不適當履行職責,以致影響行政秩序和行政效率,貽誤行政管理工作,或者損害行政管理相對人合法權益。

    《中國共產黨農村工作條例》《廣西壯族自治區行政過錯責任追究辦法》


    ????大新縣人民政府辦公室???????????????????? 202162日印發





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